Работы по благоустройству парка: инертные материалы, применение коэффициентов в сметных расчетах

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ (ред. от 26.12.2024 г.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.01.2025 г.) парки относятся к объектам культурного наследия. Парки включены в перечень произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства.

Согласно Приказу Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр (ред. от 23.01.2025 г.) (далее Методика N 421/пр), возможно применение коэффициента в размере 1,1:

Сохранение объектов культурного наследия

Таблица 9
N пп.	Условия производства работ	Коэффициенты к ГЭСНрр (ФЕРрр)
9	Производство ремонтно-реставрационных работ отдельных элементов (конструктивных решений) объектов культурного наследия в стесненных условиях застроенной части населенных пунктов:
9.2	территорий общего пользования	1,10

Примечания:

1. Согласно СП 475.1325800.2020 "Свод правил. Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства", п.3.1.7 парк: Участок озелененной территории общего пользования, основной вид разрешенного использования которого - рекреация.

2. Инертные материалы в строительстве — это натуральные или искусственные вещества, которые используются в качестве наполнителей или компонентов смесей. Их главная характеристика — химическая нейтральность, что означает, что они не вступают в реакцию с другими компонентами и сохраняют свои свойства на протяжении длительного времени.

Некоторые виды инертных материалов:

Песок. Один из самых распространённых инертных материалов. Применяется в производстве бетона, укладке плитки, строительстве дорог, производстве сухих строительных смесей.
Щебень. Получают из дробления каменных пород или переработки строительных отходов. Используется в дорожном строительстве, при укладке фундаментов и в железобетонных конструкциях.
Гравий. Природный материал, состоящий из мелких окатанных камней. Применяется в укреплении оснований дорог, декоративном оформлении ландшафта, производстве бетона.
Керамзит. Искусственный инертный материал, получаемый путём обжига глины. Благодаря пористой структуре он обладает теплоизоляционными свойствами, что делает его популярным в утеплении полов и стен, производстве лёгких бетонов, дренажных системах.

Поскольку весь инертный материал приходится складировать вначале парка, выгружая из тоннаров и развозя к месту производства работ маленьким бобкэтом, целесообразно учесть следующие положения Методики N 421/пр:

Пункт 60. Коэффициенты, предусмотренные в пункте 58 Методики (1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин), учитывают:

а) отсутствие возможности применения технологических схем производства работ, принятых в сметных нормах, включенных в сборники ГЭСН;
б) необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, в том числе снижение производительности машин и механизмов.

Разъяснения по данному вопросу дает Письмо ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 03.02.2022 г. N 01-01-17/1486-СЛ:

Справочно сообщаем, что согласно пункту 58 Методики определения сметной стоимости строительства... сметные затраты на работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства могут быть определены по сметным нормам, включенным в ГЭСН (ФЕР, ТЕР), аналогичным технологическим процессам в новом строительстве... с применением коэффициентов 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов...

В связи с вышеизложенным полагается целесообразным применение коэффициентов, указанных в пункте 58 Методики N 421/пр, в случае учета в сметной документации объемов работ по каждому отдельному участку производства работ, не превышающих измерители применяемых ГЭСН (ФЕР, ТЕР), имея ввиду в таком случае выполнение условий, предусмотренных пунктом 60 Методики N 421/пр, а именно отсутствие возможности применения технологических схем производства работ, принятых в сметных нормах, и необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, а также невыполнения условия, указанного в пункте 59 Методики N 421/пр, предусматривающего объемы, обеспечивающие работы полноценными захватками.

• Согласно положениям Методики N 421/пр:

п.61. Коэффициенты, предусмотренные в пунктах 58, 60.1 и 60.2 Методики, применяются при определении сметной стоимости одновременно с коэффициентами, учитывающими усложняющие факторы и условия производства работ, а также коэффициентами, учитывающими технологические особенности производства отдельных видов работ в порядке, определенном пунктом 56 Методики. (в ред. Приказов Минстроя России от 07.07.2022 N 557/пр, от 30.01.2024 N 55/пр)

• Примечание:

Полноценная захватка - это стратегия планирования, которая позволяет оптимизировать последовательность и продолжительность различных этапов работ. Она включает в себя понимание и учет всех деталей проекта, начиная от выбора материалов и заканчивая перечнем необходимых инструментов и временем, затрачиваемым на каждый этап процесса.

Основным принципом полноценной захватки является упорядочивание и шаговое выполнение задач. Каждый этап ремонта должен иметь четко определенные сроки выполнения и являться логическим продолжением предыдущего. Такой подход позволяет обеспечить более эффективное использование ресурсов и уменьшить время на выполнение работ, что особенно актуально при выполнении больших проектов.

• Вывод:

Необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ определяется отсутствием возможности применения технологических схем производства работ, которые предусматривают объемы, обеспечивающие эти работы полноценными захватками.

Сборники ГЭСН (ФЕР) разработаны с учетом выполнения работ в условиях, обеспечивающих бесперебойное ведение работ с максимальной производительностью людей и техники. Поэтому такие факторы как, например, производство работ в селитебной зоне плотно застроенного жилого микрорайона, организация промежуточной площадки складирования материалов значительно замедляют темпы строительства, реконструкции и капитального ремонта. Из-за увеличения продолжительности работ налицо необходимость проведения указанных работ не нормативными полноценными захватками, а отдельными малыми участками с ограниченным объёмом работ, что является основанием для применения в сметных расчетах коэффициентов 1,15 и 1,25.

Если вышеуказанные факторы не отражены Подрядчиком в проекте организации строительства (ПОС) и в проекте производства работ (ППР), Заказчик имеет полное право исключить применение коэффициентов К=1,15 и К=1,25.